精簡(jiǎn)審批流程，審批事項(xiàng)只減不增

《意見》提出，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。分階段實(shí)施“全程網(wǎng)報(bào)、實(shí)時(shí)受理、一窗服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”工作機(jī)制。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段取消用地審批的供地環(huán)節(jié)審批，下放以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審查、建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地審查、臨時(shí)用地審批、除芝罘和萊山外其他各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地以劃撥方式使用國(guó)有土地審查等事項(xiàng)。該階段審批時(shí)限為政府投融資或使用國(guó)有資金項(xiàng)目18個(gè)工作日；社會(huì)投資房屋建筑項(xiàng)目3個(gè)工作日；社會(huì)投資類一般工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)類12個(gè)工作日（備案類2個(gè)工作日）。

工程建設(shè)許可階段推行施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，其他部門不再單獨(dú)審查。該階段審批時(shí)限為政府投融資或使用國(guó)有資金項(xiàng)目34個(gè)工作日；社會(huì)投資房屋建筑項(xiàng)目24個(gè)工作日；社會(huì)投資類一般工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)工作日。

施工許可審批階段供水、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝可依企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谑┕で稗k理。實(shí)施“容缺圖紙審查辦理施工許可”機(jī)制。該階段主流程審批時(shí)限為3個(gè)工作日。

竣工驗(yàn)收階段全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，對(duì)工程驗(yàn)收事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。該階段審批時(shí)限為政府投融資或使用國(guó)有資金項(xiàng)目15個(gè)工作日；社會(huì)投資房屋建筑項(xiàng)目15個(gè)工作日；社會(huì)投資類一般工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日。

此外，開工前完成即可的事項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前辦結(jié)即可的事項(xiàng)、施工許可證核發(fā)以前辦結(jié)即可的事項(xiàng)、相應(yīng)階段自行辦理的事項(xiàng)、優(yōu)化相關(guān)土地證明文件的事項(xiàng)、報(bào)裝提前到開工前辦理的事項(xiàng)視情況并聯(lián)審批，進(jìn)一步調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化審批流程。審批事項(xiàng)遵循“只減不增”的原則，各審批階段主線流程均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”運(yùn)作模式。

推行“拿地即開工”，實(shí)行多圖聯(lián)審聯(lián)合測(cè)繪

《意見》要求，推出“拿地即開工”審批模式，以項(xiàng)目投資人自愿申請(qǐng)為前提，并由項(xiàng)目投資人作出相應(yīng)承諾。進(jìn)行模擬審批，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。全面實(shí)行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率。工業(yè)項(xiàng)目從土地出讓手續(xù)或劃撥手續(xù)辦理完畢后到獲取施工許可證為止，政府審批時(shí)間分別不超過15個(gè)工作日、30個(gè)工作日。

同時(shí)，實(shí)行“多圖聯(lián)審”，將技防、消防、人防、防雷等專項(xiàng)技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行整體技術(shù)性審查，出具的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》作為圖審合格及后續(xù)審批的依據(jù)。聯(lián)合圖審原則上審查時(shí)間不超過10個(gè)工作日。

實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，將竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記涉及的測(cè)繪項(xiàng)目，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，明確實(shí)施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將“聯(lián)合測(cè)繪”事項(xiàng)納入中介服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管，對(duì)測(cè)繪成果、內(nèi)容、精度提出明確標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，各縣市區(qū)政府（管委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件，一次性公示、納入土地出讓條件。企業(yè)競(jìng)得土地后，分別簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

施工許可實(shí)行容缺辦理，聯(lián)合驗(yàn)收

《意見》要求，實(shí)施“容缺圖紙審查辦理施工許可”機(jī)制。在前期剛性審批要件完成、確保樁基（基坑）施工可控的前提下，不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設(shè)單位在報(bào)審施工圖并取得審查機(jī)構(gòu)受理回執(zhí)后，容缺辦理施工許可手續(xù)。

實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，充分運(yùn)用“多測(cè)合一”成果（聯(lián)合驗(yàn)收在企業(yè)申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目具備綜合驗(yàn)收條件的情況下），以不增設(shè)審批環(huán)節(jié)、不增加審批時(shí)限為前提，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，建立“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式,會(huì)同相關(guān)單位將規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)量安全、檔案等驗(yàn)收事項(xiàng)與竣工驗(yàn)收結(jié)合實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

此外，《意見》要求保障工業(yè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到用地應(yīng)保盡保；對(duì)符合我市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)予以優(yōu)先保障。實(shí)行與存量盤活掛鉤的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完成批而未供、閑置土地處置任務(wù)且完成較好的，下一年度市本級(jí)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步優(yōu)化提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率，非涉稅抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

項(xiàng)目審批統(tǒng)籌，“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”

《意見》提出，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。統(tǒng)一審批管理體系，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍(lán)圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，立工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個(gè)階段配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等。

此外，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)重違法違規(guī)、拒不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批中介服務(wù)體系。