“流程再造攻堅(jiān)”系列解讀·聚焦《全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》

　　□ 本報(bào)記者 方壘

　　2020年起全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)100個(gè)工作日，最快的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過(guò)20個(gè)工作日。我省近日印發(fā)《全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，提出對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革和科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化再造。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革之前，項(xiàng)目審批涉及部門多、事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目審批用時(shí)長(zhǎng)。“針對(duì)企業(yè)和群眾反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，我省主攻項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)督管理方式‘四個(gè)統(tǒng)一’，力抓一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制‘五個(gè)重點(diǎn)’，努力完成壓減審批時(shí)間的目標(biāo)，讓市場(chǎng)主體更加有獲得感。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張曉海介紹，根據(jù)《實(shí)施方案》，我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造著重在審批事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等四個(gè)方面下功夫。

　　在審批事項(xiàng)方面，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批鏈條上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，該取消的取消，能合并的合并，省級(jí)清單事項(xiàng)從112項(xiàng)精簡(jiǎn)為73項(xiàng)，少于國(guó)家審批事項(xiàng)清單數(shù)量，各市在省級(jí)清單的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了不同程度的精簡(jiǎn)，平均保留事項(xiàng)58項(xiàng)。

　　在申報(bào)材料方面，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行100%“容缺受理+告知承諾”，申報(bào)材料從341件減到176件。

　　在審批環(huán)節(jié)方面，將原來(lái)分散在有關(guān)部門獨(dú)立審批的112個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程事項(xiàng)，整合成4個(gè)階段3個(gè)部門牽頭即可完成。申報(bào)表單從112張變成每個(gè)階段只填一張表單，制定4類流程圖，竣工驗(yàn)收從10個(gè)單獨(dú)事項(xiàng)合并為1個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)。

　　在審批時(shí)限方面，審批時(shí)間從流程再造前的300多個(gè)工作日改進(jìn)為最長(zhǎng)不超過(guò)100個(gè)工作日，最短不超過(guò)20個(gè)工作日，整個(gè)審批過(guò)程向國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要全面推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’審批機(jī)制，其目的就是讓審批駛上信息的高速公路。”張曉海介紹，通過(guò)實(shí)行“一窗受理”“一鏈辦理”和全流程網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目審批超出規(guī)定時(shí)間的采取“亮燈”提醒制度，進(jìn)一步壓減了“隱性時(shí)間”，還對(duì)建筑工程施工許可證實(shí)行數(shù)字化申報(bào)、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，讓市場(chǎng)主體享受更加快捷便利的“山東速度”。

　　此外，為著力解決圖審機(jī)構(gòu)少、多部門分別審查等問(wèn)題，我省全面改革工程圖審機(jī)制，建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和網(wǎng)上審圖。

　　“為疏通審批過(guò)程中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，我省還積極創(chuàng)新多種審批模式。”張曉海介紹，通過(guò)積極推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，可大幅度減少開(kāi)工前評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能開(kāi)展項(xiàng)目策劃生成，完成項(xiàng)目的合規(guī)性審查及協(xié)同決策，提高項(xiàng)目前期論證決策科學(xué)性、可行性，提前解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的矛盾和困難。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，對(duì)單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)要求，由各市縣政府一次性集成公布，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)不再進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速精準(zhǔn)落地。鼓勵(lì)各地提前組織模擬審批和實(shí)行帶方案出讓土地制度，將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可，實(shí)行拿地即可申請(qǐng)開(kāi)工的快速落地模式。