3月1日，青島羅元機械有限公司工人在生產壓條機。新華社記者 李紫恒 攝

以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，青島開全國風氣之先。

“全面依法治市是一項系統(tǒng)工程，是社會治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體推進；要切實加強法治政府建設，抓好黨政群機關履約專項清理工作；要深入推進市場化、法治化改革，依法平等保護各類市場主體合法權益，營造法治化營商環(huán)境……”

前不久，青島市委召開全面依法治市委員會第一次會議，山東省委常委、青島市委書記王清憲在講話中直奔主題，開宗明義。

“從2018年6月的上合組織青島峰會，到2019年4月的多國海上閱兵活動，習近平總書記兩次蒞臨青島視察，并作出了‘辦好一次會，搞活一座城’的重要指示要求。搞活一座城，首先要推動思想觀念轉變，關鍵是適應改革和發(fā)展的要求，堅持市場化、法治化方向不動搖。而要在市場化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠，就必須轉變思維模式，克服傳統(tǒng)點性思維、線性思維的局限，樹立系統(tǒng)化、立體化思維；市場化、法治化要滲透到血液中去，成為一種自覺和習慣。”日前，王清憲在接受記者采訪時說。

青島，這座因海而生、向海而興，開放、現代、活力、時尚的城市，在新的歷史時代正肩負起中國對外開放新高地橋頭堡的作用，而法治成為這座城市的一種信仰、一種核心競爭力。

政府“法律惠企”打造最優(yōu)營商環(huán)境

今年春節(jié)前，青島比亞迪汽車有限公司（以下簡稱青島比亞迪）收到了項目所在地青島城陽區(qū)棘洪灘街道撥付的數千萬元產業(yè)配套資金。這得益于2019年6月青島市在全國率先試點推行的“政府購買法律服務惠企”新政。

2014年底，總投資近10億元的青島比亞迪入駐青島棘洪灘軌道交通產業(yè)園。當時，城陽區(qū)棘洪灘街道為加快這一重點引進新能源汽車項目落地，曾與青島比亞迪在協(xié)議中約定，當實際投資額達到一定規(guī)模時，將提供相應數額產業(yè)配套資金。2018年11月，項目投資達到了協(xié)議約定的規(guī)模，但直到2019年6月，配套資金還未撥付到位。

青島比亞迪為此聯(lián)系棘洪灘街道，街道答復：要等上級配套資金到賬后才能轉給企業(yè)。恰在此時，城陽區(qū)政府聘請的第三方律師——山東海樂普律師事務所律師劉苗在走訪企業(yè)時了解了這一情況，劉苗將問題向有關部門做了反映，并提出了“當企業(yè)達到協(xié)議約定的條件時，街道對應的付款義務即成立，因此，街道應該兌現約定義務，撥付扶持資金”的專業(yè)法律建議。收到建議后，棘洪灘街道及時與區(qū)有關部門溝通協(xié)調，專門召開聯(lián)席會進行研究，在一周內就把企業(yè)的發(fā)展扶持資金兌現到位，履行了對企業(yè)的承諾，落實了惠企政策。

“以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，是青島市委、市政府對標深圳等國內先進城市，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推進政府用法治理念服務高質量發(fā)展的重要舉措。我們想通過這項制度，來推動政府的政策、政府的承諾能夠落實。實際也是給企業(yè)、給市場主體一種信心，就是我們的政府是堅守承諾的政府，我們的政府是一個公平的、透明的政府。”青島市委副書記、市長孟凡利說。

青島市委常委、政法委書記宋永祥告訴記者，全市政法機關牢固樹立“維護穩(wěn)定是天職，服務發(fā)展是本職”的理念，堅持“用市場化、法治化搞活青島”的總體思路，努力為全市經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造公正高效透明的法治營商環(huán)境，切實擔負起“守護一方平安、服務一方發(fā)展”的政治使命。

事實上，“法律助企”只是青島市推進市場化、法治化改革，服務全市經濟社會發(fā)展的舉措之一。今年以來，青島市深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國率先印發(fā)《證明事項管理規(guī)定》，規(guī)范證明事項管理。2019年7月，青島市委深改委審議通過《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見》，在全國率先建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設機制，法治政府建設實現市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全貫通。

破解“告官不見官” 培樹官員法治意識

行政案件俗稱“民告官”，但在司法實踐中，“告官不見官”幾乎成了“常態(tài)”。

有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機關負責人出庭應訴652人次，出庭應訴率在全省排名靠后，且無一正職負責人出庭應訴。

行政機關負責人不出庭應訴，是因為怕當被告，怕敗訴，怕丟丑，說到底，就是缺乏法治意識、“權力的傲慢”。

“出不出庭，就是看主要領導法治意識強不強。”“你出錯了，老百姓告你，你就得出庭，這樣在制定和執(zhí)行法律法規(guī)時，就會始終有法律意識這根弦。”“你上一次法庭，做一次被告，你打輸一個官司，回去以后給全局機關的同志上一堂生動的法治教育課，上一堂生動的法治政府建設的課，會更直觀、更直接、更高效、更有效。”王清憲在多個場合反復強調。

“為治理‘權力的傲慢’，2019年，青島市把行政機關負責人出庭應訴作為推進法治政府建設的重要舉措，作為青島市打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型‘三化一型’干部隊伍的重要抓手，‘平安青島建設攻勢’明確提出，行政機關負責人出庭應訴率達到100％的目標。”青島市中級法院院長李方民說。

青島市司法局局長萬振東告訴記者，青島市政府辦公廳印發(fā)《關于做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》《市政府行政復議委員會辦公室關于進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，明確要求實現行政機關負責人出庭應訴率達到100％。

此外，市中級法院、市司法局印發(fā)《行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，規(guī)定行政機關負責人出庭應訴案件類型、相關要求、考核評議等事項，建立規(guī)范化、長效化應訴機制。

一系列制度、規(guī)定落實到位，極大提升了全市行政機關負責人行政應訴自覺意識和應訴能力、應訴水平，出庭應訴率逐月提升。

2019年前三個月，行政機關負責人出庭應訴率僅為37.46％。從當年下半年開始逐月上升：7月為68.42％，8月為85.91％，9月為97.37％，10月達到100％。

數字無聲，但變化有形。

從100％出庭，青島市明確提出下一步還要出聲、出彩、出解決思路和辦法，全面提升行政機關負責人出庭的質量。

山東誠功律師所副主任趙樹清真切地感受到，行政機關對于在案件中發(fā)現的問題能夠及時反饋到執(zhí)法環(huán)節(jié)，并在實際工作中通過具體案件顯現出來，推動了行政機關依法行政。

中國海洋大學法政學院教授趙星提出，行政機關負責人出庭應訴，有效解決了“告官不見官”問題，既是對司法的尊重，也是對行政相對人的尊重，有利于維護司法權威和司法公正，化解行政爭議。更重要的是，培樹了官員的法制意識。

政法機關勇當“護航員”“店小二”“挑山工”

“規(guī)范和約束公共權力是法治化的重點；政府作為行政法人，要敬重法律，‘新官不理舊賬’，是法盲的表現，是違法的行徑；政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表換了，法人主體并沒有換，必須履行好法人責任。”

2019年6月，在青島市召開的2019正和島創(chuàng)變者年會暨千企助力青島發(fā)展行開幕大會上，王清憲的致辭引來陣陣掌聲。

青島海通車橋有限公司成立于1994年，是年均納稅過千萬的納稅大戶，自2005年起，因李滄商圈產業(yè)升級和青島北站建設，公司服從市政建設大局進行了兩次搬遷，但其新廠區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)卻因種種原因自2010年開工后一直未能辦理，企業(yè)發(fā)展受到很大影響。

“要迎難而上，用負責到底的擔當精神，啃掉這個既制約企業(yè)發(fā)展又影響政府信譽的‘硬骨頭’。”青島李滄區(qū)委書記王希靜說。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門工作組，并建立起多個政府部門組成、自上而下的聯(lián)動機制，從頭梳理問題，克服重重困難，為企業(yè)依法辦理了土地等相關手續(xù)。

“土地穩(wěn)了，心才定了，一塊大石頭終于落了地。”青島海通車橋有限公司副總經理黃祖金對記者說。

新官要理舊賬，領導干部要為企業(yè)依法“站臺”，職能部門要平等對待各類市場主體，確保企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。這其中包涵的法治理念，如今已深深“鐫刻”在青島市各級干部的頭腦當中。

而青島市廣泛開展的“網絡在線問政”“三民活動”等輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，進一步促進了政務環(huán)境、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

良好的發(fā)展環(huán)境為青島市經濟社會高質量發(fā)展奠定了基礎，提供了機遇。

記者了解到，2019年以來，青島市圍繞加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，深化市場化、法治化改革，提出“學深圳、趕深圳”，打響了海洋攻勢、雙招雙引攻勢、高效青島建設攻勢、平安青島建設攻勢等15大攻勢，成效斐然。

政法機關是法治建設的參與者，更是法治建設的主力軍。

最近，青島市中級法院在審理青島某集團有限公司為被告的經濟糾紛案件中，通過變更查封措施，讓這家企業(yè)重現生機，圓滿化解了涉民營企業(yè)經濟糾紛。

青島市委常委、政法委書記宋永祥表示，全市政法機關堅持“讓企業(yè)舒服、讓企業(yè)家舒服”的工作理念，堅持“跳出政法看政法、跳出政法干政法”，自覺當好依法維護市場經濟秩序的“護航員”、主動服務民營企業(yè)發(fā)展的“店小二”、破解影響發(fā)展突出問題的“挑山工”三個角色，努力營造尊商重商親商安商的發(fā)展環(huán)境。

青島市委政法委常務副書記陳金國介紹，在平安青島建設攻勢中，市委政法委強力推進服務高質量發(fā)展戰(zhàn)役，打好解決涉企執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)、公益訴訟攻堅戰(zhàn)、涉政府產權糾紛攻堅戰(zhàn)三大攻堅戰(zhàn)。

針對涉政府機構失信或政府政策調整導致的政府機構與企業(yè)之間的產權糾紛，市委政法委聯(lián)合市發(fā)展改革委開展涉政府產權糾紛專項治理。法院對由企業(yè)提起的行政訴訟案件加強行政行為合法性審查，對行政機關確實存在違約違法情形的，堅決依法糾正，對因行政機關違約導致的案件，依法高效審結并督促及時履行，打造了良好的政務營商環(huán)境。

揚法治之帆，青島市以更加開闊的視野、邁開更加自信的腳步，投入堅定不移擴大開放、引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新實踐中。

來源：法制日報 記者 姜東良 曹天健 通訊員 王彩云